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聽證筆錄丨一文了解垃圾焚燒項(xiàng)目公眾參與聽證會

導(dǎo)讀：2019年2月27日，公眾代表、企業(yè)代表、泰州市發(fā)改委、泰州市生態(tài)環(huán)境局等有關(guān)部門代表共計19人（名單附后），參加了泰州市生活垃圾焚燒發(fā)電二期擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響評價公眾參與聽證會。

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》要求，2019年2月27日，公眾代表、企業(yè)代表、泰州市發(fā)改委、泰州市生態(tài)環(huán)境局等有關(guān)部門代表共計19人（名單附后），參加了泰州市生活垃圾焚燒發(fā)電二期擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響評價公眾參與聽證會。會議記錄如下：

一、聽證會參加人的基本情況

本次聽證會嚴(yán)格按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和江蘇省環(huán)保廳《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境環(huán)境保護(hù)公眾參與的意見》等國家法律法規(guī)的規(guī)范要求進(jìn)行。聽證會報名采取公眾報名方式，公示于2019年1月28日在江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會的公告欄上張貼聽證會公告，并于2019年1月28日在泰州市城市管理局網(wǎng)站

（http://cgj.taizhou.gov.cn/art/2019/1/28/art_3544_1992641.html?tdsourcetag=s_pcqq_aiomsg）發(fā)布聽證會報名公示。

聽證會共有19名公眾報名，實(shí)到19人。其中企事業(yè)代表報名3名,群眾代表12人，政府代表4名，名單附后。

二、建設(shè)單位及環(huán)評單位對項(xiàng)目情況和環(huán)評報告情況所做的概要介紹

建設(shè)單位：隨著泰州城市化進(jìn)程的加快，泰州市區(qū)垃圾產(chǎn)生量不斷快速增長，泰州市區(qū)生活垃圾規(guī)模已超過現(xiàn)有處置規(guī)模上限，因此針對泰州市區(qū)生活垃圾無害化處置能力的提升刻不容緩。

我們這個項(xiàng)目是在現(xiàn)行項(xiàng)目的西側(cè)擴(kuò)建一座垃圾焚燒發(fā)電廠，同時配套建設(shè)飛灰填埋場。其中垃圾焚燒發(fā)電廠是建設(shè)一臺850噸/日焚燒爐+1×18MW凝汽式汽輪發(fā)電機(jī)組。飛灰填埋場建設(shè)庫容量約40萬立方米，用于填埋本項(xiàng)目垃圾焚燒發(fā)電廠螯合處理后的飛灰，服務(wù)期約24年（含兩年建設(shè)期），同時配套實(shí)施場外東側(cè)部分園中路、西側(cè)部分防護(hù)林。

因此，本項(xiàng)目的實(shí)施可有效解決和改善泰州市生活垃圾等固體廢棄物污染的“減量化、無害化、資源化”處理問題；改善和提升環(huán)境質(zhì)量狀況，達(dá)到資源循環(huán)利用的目的。

環(huán)評單位：大家好，我們是本項(xiàng)目的環(huán)評單位南京國環(huán)科技股份有限公司（原環(huán)保部南京環(huán)科所）代表，現(xiàn)就垃圾發(fā)電項(xiàng)目的環(huán)評情況向大家做簡單的介紹：

本項(xiàng)目主要產(chǎn)生的污染物有：本項(xiàng)目廢水主要為生活垃圾滲濾液、沖洗廢水等，經(jīng)過廠區(qū)污水處理系統(tǒng)處理后回用不外排；

廢氣主要來自焚燒煙氣，焚燒煙氣的主要成分為：酸性廢氣（SO2、HCl、HF等）、煙塵、NOX、CO、重金屬（Hg、Cd、Pb等）以及二噁英等。本項(xiàng)目焚燒爐煙氣采用廢氣處理工藝：SNCR脫硝+半干法脫酸+干法脫酸+活性炭吸附+布袋除塵器+SCR脫硝。處理后酸性氣體、粉塵、二噁英等排放濃度低于排放標(biāo)準(zhǔn)要求。特別是二噁英遠(yuǎn)小于歐盟的排放標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過本評價的預(yù)測，項(xiàng)目周圍區(qū)域及環(huán)境敏感點(diǎn)均能達(dá)到相應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

無組織廢氣的區(qū)域主要有垃圾卸料大廳、垃圾池、滲濾液處理站等產(chǎn)生的臭味及氨水儲罐產(chǎn)生的氨氣等，垃圾卸料大廳、垃圾池、滲濾液處理站臭味均收集進(jìn)入焚燒爐焚燒，極少部分散發(fā)到外環(huán)境，經(jīng)過預(yù)測，無組織廢氣對環(huán)境敏感點(diǎn)影響很小。

另外本項(xiàng)目固廢主要為爐渣、飛灰、廢脫硝催化劑、廢離子交換樹脂、化驗(yàn)室廢液等，其中爐渣作建材綜合利用；焚燒產(chǎn)生的飛灰經(jīng)固化螯合后，樣品進(jìn)行送檢檢驗(yàn)，檢測達(dá)到《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-2008）相關(guān)要求后，送至本項(xiàng)目飛灰填埋場進(jìn)行填埋處理，廢脫硝催化劑、廢離子交換樹脂、化驗(yàn)室廢液則委托有資質(zhì)單位處置，最終固廢均得到綜合處理處置。

噪聲源主要來自風(fēng)機(jī)、泵機(jī)等，偶發(fā)噪聲主要為余熱鍋爐排汽噪聲，噪聲源強(qiáng)在85~110dB(A)之間；項(xiàng)目垃圾運(yùn)輸車會產(chǎn)生流動噪聲。通過合理布置設(shè)施，采取隔聲、吸聲、減震等措施后可確保所有廠界噪聲均達(dá)到《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12348-2008）3 類標(biāo)準(zhǔn)，對敏感點(diǎn)的影響不大。

在采取以上相應(yīng)的污染防治措施處理后，項(xiàng)目各污染物能夠達(dá)標(biāo)排放，不會對項(xiàng)目區(qū)周圍環(huán)境造成大的影響。

項(xiàng)目符合當(dāng)前國家產(chǎn)業(yè)政策；滿足國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；項(xiàng)目建設(shè)對區(qū)域環(huán)境影響較小，不會改變區(qū)域環(huán)境功能要求；本項(xiàng)目屬于垃圾發(fā)電項(xiàng)目，屬于節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目。

目前該項(xiàng)目的環(huán)評工作已經(jīng)基本完成，今天邀請各位居民代表參加本次聽證會，希望能進(jìn)一步加深大家對本項(xiàng)目的了解，希望大家對項(xiàng)目建設(shè)提出一些寶貴意見。

三、代表提問及解釋

主持人：現(xiàn)在請聽證代表提出問題和意見，相關(guān)單位和部門作解釋和說明，請各位代表按照座位順序發(fā)言，各代表發(fā)言時間控制在5分鐘以內(nèi)。

1、村居民代表

橋頭鎮(zhèn)李堡村居民代表：垃圾運(yùn)輸途中要規(guī)范到位，一步到位，運(yùn)輸途中不要顛簸，杜絕運(yùn)輸沿途中垃圾抖落。

運(yùn)輸車輛污水滴滴答答的，垃圾運(yùn)輸要全部封閉，要把污水這塊處理好。確認(rèn)了一下項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)，支持項(xiàng)目建設(shè)。

建設(shè)單位解釋說明：本項(xiàng)目位于現(xiàn)行垃圾發(fā)電廠的西側(cè)。垃圾密閉運(yùn)輸，垃圾車有漏斗，垃圾滲濾液全部落到漏斗中，保證全部收集處理。針對該垃問題我們將認(rèn)真調(diào)查，如有問題將及時責(zé)令垃圾運(yùn)輸單位及現(xiàn)有垃圾焚燒發(fā)電廠進(jìn)行整改，同時由環(huán)保等部門監(jiān)督。

垃圾運(yùn)輸過程中的潑灑滴漏將重點(diǎn)關(guān)注，垃圾運(yùn)輸沿途、集中地段要提高運(yùn)輸車輛要求，確保密閉運(yùn)輸。

橋頭鎮(zhèn)政府代表：距離比較遠(yuǎn)，受到的影響不大，支持項(xiàng)目建設(shè)。

蘇陳鎮(zhèn)徐莊村村民代表：政府部門監(jiān)管要到位，有時候出了問題投訴無門。政府監(jiān)管要讓老百姓看的見，支持這個項(xiàng)目的條件就是相關(guān)部門需監(jiān)管到位，同時項(xiàng)目排污信息需定期公示。

本項(xiàng)目隔壁現(xiàn)有垃圾焚燒廠區(qū)有廢氣臭味，對周邊居民造成一定的影響。本項(xiàng)目的建設(shè)可以解決現(xiàn)有市區(qū)垃圾處理規(guī)模不足的問題，項(xiàng)目是肯定要上的，但是項(xiàng)目建設(shè)前要跟周邊群眾解釋清楚項(xiàng)目的具體情況，做到讓老百姓放心、安心。

支持項(xiàng)目建設(shè)。

建設(shè)單位解釋說明：將設(shè)置24小時值班室，一旦群眾對現(xiàn)有垃圾廠垃圾運(yùn)輸、處理有投訴或建議，可直接通過值班室反饋。另外本項(xiàng)目運(yùn)行后將通過實(shí)施主體、環(huán)保部門、群眾三方面進(jìn)行監(jiān)管，做到讓老百姓看的見，將監(jiān)管落到實(shí)處。

針對去年發(fā)生的環(huán)境事件，監(jiān)管部門去調(diào)查臭味的來源，最終查到臭味來自姜堰的一個熬制土油的作坊。本項(xiàng)目實(shí)施方將做好項(xiàng)目前期的宣講工作，讓周邊老百姓了解項(xiàng)目，做到讓老百姓放心、安心。

蘇陳鎮(zhèn)政府代表：垃圾車運(yùn)輸中會有滲濾液滴漏，同時伴有垃圾異味，一是要把蘇紅路修好，方便垃圾運(yùn)輸，園區(qū)的道路涉及到周邊好幾個村莊，垃圾焚燒場管理得好基本沒有味道，管理不好，車輛不沖洗，停到外面，運(yùn)輸過程中拋灑肯定對環(huán)境有影響。牽頭負(fù)責(zé)的人一定要監(jiān)管好，負(fù)起責(zé)任。生態(tài)保障園的綠化方面，建議市政府把廠區(qū)西面與南面也建防護(hù)林建設(shè)起來，減少各個方面的擔(dān)心。

對項(xiàng)目持支持態(tài)度。

建設(shè)單位解釋說明：關(guān)于上述問題將進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，如有上述問題將與相關(guān)部門溝通，制定方案，盡快落實(shí)道路平整、異味整治等工作。

農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)代表：焚燒廠一期運(yùn)營有五年左右。第一年還是有一些環(huán)境問題，空氣味道不佳，應(yīng)該把好事做的更好，垃圾焚燒是一個發(fā)展趨勢，但是在幾個方面也要做好：運(yùn)輸垃圾的問題，滴漏、撒落，味道很難聞，需要好好治理。對于選最好的設(shè)備是支持的，監(jiān)督和管理上也要科學(xué)管理，還有一個，選地址最終落址，發(fā)電廠產(chǎn)生效益以后，稅收返還要補(bǔ)償農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造成一個生態(tài)觀光點(diǎn)、旅游點(diǎn)。在周邊300m或500m范圍內(nèi)設(shè)土質(zhì)、水源、空氣監(jiān)測點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測，數(shù)據(jù)公開讓老百姓知道。有一些家屬工，沒有養(yǎng)老金，在企業(yè)運(yùn)行后，征用員工時能否適當(dāng)考慮當(dāng)?shù)負(fù)袢司吐殹?/span>

焚燒廠臭味問題很嚴(yán)重，晚上有時候煙囪有黑煙，味道很難聞，該問題必須要改進(jìn)。支持項(xiàng)目建設(shè)，但一定確保煙氣沒問題。

建設(shè)單位解釋說明：市政府承諾落戶在農(nóng)業(yè)園區(qū)，稅收全部屬于農(nóng)業(yè)園區(qū)。代表提的意見非常中肯，虛心接受。承諾在同等條件下，優(yōu)先征用當(dāng)?shù)厝藛T。

煙囪排放出來的白煙，其實(shí)是高溫水蒸氣，看上去像白煙，對于晚上的黑煙情況將進(jìn)行調(diào)查，同時也接受群眾監(jiān)督，可以隨時電話給值班室反應(yīng)問題。對于大家提到的問題，一定現(xiàn)場去查、去看、去聞，看看問題究竟出現(xiàn)在哪，切實(shí)去解決問題。市生態(tài)環(huán)境局對本項(xiàng)目重點(diǎn)監(jiān)管，將加強(qiáng)對項(xiàng)目的監(jiān)管，如果出現(xiàn)環(huán)保問題投訴，市局將對問題追根溯源，責(zé)令相關(guān)企業(yè)采取措施解決問題，否則依法處罰。針對臭氣問題，將做好監(jiān)管工作。目前項(xiàng)目所在地正在打造國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的基地，在建設(shè)過程中，也會考慮大家的意見，認(rèn)真打造觀光型循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

2、企事業(yè)代表

泰州市拘留所代表：泰州市拘留所在垃圾焚燒廠（一期）周圍1.2km左右，垃圾焚燒廠（一期）味道很大，對生活、工作、健康影響很大，垃圾車運(yùn)輸?shù)奈兜缹ι钜苍斐梢欢ㄓ绊憽４舜味陧?xiàng)目選址位于一期西側(cè)，距離工作生活地點(diǎn)更近，能否保證泰州市拘留所在二期項(xiàng)目的安全距離范圍內(nèi)。同時，此項(xiàng)目的監(jiān)管力度如何，能否達(dá)到監(jiān)管要求？反對項(xiàng)目建設(shè)。

環(huán)評單位解釋說明：全國范圍來看，大家主觀上認(rèn)為垃圾焚燒發(fā)電廠產(chǎn)生的廢氣等污染都比較危險。對于該項(xiàng)目的選址，本項(xiàng)目位于一期項(xiàng)目的西側(cè)，本項(xiàng)目距離泰州市拘留所最近距離較遠(yuǎn)，《生活垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件（試行）》文件要求生活垃圾焚燒廠界外設(shè)置300米的環(huán)境防護(hù)距離，本項(xiàng)目衛(wèi)生防護(hù)距離符合環(huán)保管理要求。此項(xiàng)目相對于一期項(xiàng)目而言，在廢氣處理措施中增加了SCR脫硝，可以提高廢氣的去除效率，使排放濃度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。同時配套活性炭吸附于布袋除塵，對于重金屬與二噁英具有良好的處理效率，可以確保本項(xiàng)目達(dá)標(biāo)排放，并且排放濃度遠(yuǎn)低于標(biāo)準(zhǔn)值。

另外，對于臭味，此項(xiàng)目采用了密閉負(fù)壓收集，收集率可達(dá)到90%以上，大大提升了臭味的收集效率。對于監(jiān)管而言，企業(yè)方面：必須設(shè)立污染源在線監(jiān)測且與生態(tài)環(huán)境局在線聯(lián)網(wǎng)；二噁英每年必須監(jiān)測一次，無組織廢氣至少每半年監(jiān)測一次，監(jiān)測結(jié)果均在企業(yè)外大屏幕上公布。生態(tài)環(huán)境局正常每個季度隨機(jī)監(jiān)測垃圾焚燒廠排放是否達(dá)標(biāo)。如此，可以確保監(jiān)管到位。

建設(shè)單位解釋說明：本項(xiàng)目采用三方監(jiān)管，可以更加嚴(yán)格的控制項(xiàng)目的污染。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計去工業(yè)化要求更高，監(jiān)測結(jié)果均在顯示屏上公示。監(jiān)測部位在每個煙囪下部，保證監(jiān)測結(jié)果真實(shí)可信。此外，該項(xiàng)目不僅僅是簡單的垃圾焚燒項(xiàng)目，而是資源化、減量化、無害化的垃圾處理項(xiàng)目，本項(xiàng)目是對資源的合理化利用。本項(xiàng)目作為固體廢物與資源化利用重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)，監(jiān)管措施這塊，遵循高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求。本項(xiàng)目煙囪排放出的白煙其實(shí)是水蒸氣。所有的垃圾發(fā)電廠全部是24h在線聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果直接上傳到環(huán)保部門網(wǎng)站上，同時監(jiān)測結(jié)果在大屏幕上公布。如果監(jiān)測結(jié)果出問題，就會立即響應(yīng)。

泰州市消防支隊?wèi)?yīng)急救援中心：單位距離一期焚燒廠項(xiàng)目直線距離為500m，爐子的大小與安全距離是否有關(guān)系。垃圾焚燒是好事情，對于距離近的單位，排放量小就能說沒有危害么？危害要搞清楚。環(huán)保局要進(jìn)行監(jiān)測，24h響應(yīng)，一旦發(fā)生泄露、超標(biāo)，對于近距離的人員有沒有什么應(yīng)急措施保障。發(fā)生事故，沒有經(jīng)過處理的煙氣、污染物排放出來，影響距離是多遠(yuǎn)，撤離時間是多久？對于警報機(jī)制，發(fā)生事故后，居民多久能接收到警報進(jìn)行撤離。項(xiàng)目危險性在哪，規(guī)劃填埋是填埋在什么地方，會不會對地下水源及周邊河流造成影響。對防護(hù)措施沒有意見，應(yīng)明確定期做什么體檢。

建設(shè)單位解釋說明：垃圾產(chǎn)生量是泰州市垃圾的產(chǎn)生量。爐子的處理能力與處理垃圾的能力是要匹配的，整個爐子的處理效率是比較高的。大型爐子是發(fā)展趨勢，小型爐子已經(jīng)在逐漸淘汰了。關(guān)于應(yīng)急響應(yīng)措施，你從專業(yè)的角度給我們提了個很好的建議，我們將認(rèn)真研究，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際征求相關(guān)部門的意見，抓緊落實(shí)。監(jiān)控點(diǎn)在爐子上面，煙氣一旦出現(xiàn)超標(biāo)，就會報警。二噁英的排放濃度很小。舉個例子，柴油發(fā)動機(jī)的尾氣排放的二噁英的濃度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這個標(biāo)準(zhǔn)，生活中很多時候也會有二噁英產(chǎn)生。毒性是與排放濃度是相對應(yīng)的。

環(huán)評單位解釋：二期的位置在一期的西南面，不過馬路，緊挨著一期，按照現(xiàn)有的垃圾焚燒爐的規(guī)范，每兩到三個月會對垃圾焚燒爐進(jìn)行一次小修，每半年會有一個較大的檢修，每一到兩年會有一個大型的檢修。非正常排放的工況一般包括兩種情況，一個是焚燒爐的檢修，此時的垃圾廢氣吸入垃圾池，通過活性炭與植物香精進(jìn)行處理，達(dá)標(biāo)排放。廢氣治理措施出現(xiàn)問題，超標(biāo)排放，布袋除塵器有十六到二十個布袋倉，通過活性炭以及半干法脫酸，投料設(shè)備有備用的泵與風(fēng)機(jī)，一旦出現(xiàn)問題，備用的泵與風(fēng)機(jī)直接在線進(jìn)行切換運(yùn)行。飛灰填埋場在廠區(qū)內(nèi)有個固化車間，飛灰固化后重金屬等的穩(wěn)定性非常強(qiáng)，運(yùn)到本項(xiàng)目西北面隔著一條馬路的飛灰填埋場進(jìn)行填埋。本項(xiàng)目環(huán)境防護(hù)距離是300m，滿足環(huán)保要求。

江蘇紅旗種業(yè)股份有限公司代表：沒意見，支持該項(xiàng)目的建設(shè)。

3、市行政審批局

只要符合各項(xiàng)法律法規(guī)，污染物達(dá)標(biāo)排放，從審批的角度，做到這些就是可行的。

4、市生態(tài)環(huán)境局

針對大家關(guān)注的問題，認(rèn)真總結(jié)匯報，有關(guān)監(jiān)管問題重點(diǎn)匯報。

5、市發(fā)改委

項(xiàng)目從開始討論到項(xiàng)目的實(shí)施也經(jīng)歷了很長時間的論證，從項(xiàng)目選址、設(shè)備選型、技術(shù)方案、技術(shù)路線都認(rèn)真研究過，都是高標(biāo)準(zhǔn)的。項(xiàng)目投入很大，就是為了使用先進(jìn)的設(shè)備，高效技術(shù)，從而降低污染物排放。對于民生項(xiàng)目，大家都需要，但是都不想建在自己的后花園，認(rèn)為對周邊的百姓影響較大，要求加強(qiáng)項(xiàng)目的監(jiān)管。城管局的主管領(lǐng)導(dǎo)高度重視這個項(xiàng)目，發(fā)改委后期會積極配合這個項(xiàng)目的工作。

6、市自然資源和規(guī)劃局

支持本項(xiàng)目，這是必須要上的項(xiàng)目，大體上來講沒什么問題，本項(xiàng)目能夠提升城市形象，打造居民宜居環(huán)境，但是在具體運(yùn)營過程中，偶爾會有階段性突發(fā)的狀況，垃圾運(yùn)輸、設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)方面的問題。對于項(xiàng)目選址自然資源和規(guī)劃局也積極參與進(jìn)來，項(xiàng)目選址符合土地總體規(guī)劃，符合城市總體規(guī)劃，要讓項(xiàng)目早日落地，解決城市問題。應(yīng)該加大宣傳的力度，對于項(xiàng)目附近的居民，要讓他們多了解項(xiàng)目，消除心理疙瘩，同時加強(qiáng)污染防治措施的監(jiān)管。

建設(shè)單位補(bǔ)充：生活垃圾管理中心設(shè)立24小時值班室，公布聯(lián)系方式，一旦出現(xiàn)問題，公眾可以立即反應(yīng)。我們會加強(qiáng)對項(xiàng)目的監(jiān)管，同時對于此次聽證會群眾和周圍企業(yè)所提的意見及建議將與垃圾焚燒廠領(lǐng)導(dǎo)討論后作進(jìn)一步落實(shí)。

主持人：自由辯論環(huán)節(jié)結(jié)束，休會十分鐘，請管理部門、建設(shè)單位、環(huán)評單位暫時離席，聽眾代表商議聽證結(jié)果，選舉代表做最后陳述。

主持人：休會結(jié)束，下面請聽證會陳述代表做最后陳述。

陳述代表：我僅代表今天的聽證代表，陳述以下意見：總體上支持本項(xiàng)目的建設(shè)，希望把好事做的更好。

陳述完畢。

四、聽證代表達(dá)成共識

在聽證代表各自發(fā)表了提問，建設(shè)單位、環(huán)評單位、政府代表等有關(guān)部門分別進(jìn)行了解釋、說明，聽證代表們表示在落實(shí)上述問題的情況下，對本項(xiàng)目總體上大部分持支持意見，針對反對意見也進(jìn)行了解釋說明。

二〇一九年二月二十七日

來源:環(huán)評互聯(lián)網(wǎng)