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                                                                                     國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局文件

                                                                                        環(huán)發(fā)〔2005〕125號(hào)

  
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)局（廳），副省級(jí)城市環(huán)境保護(hù)局，解放軍環(huán)境保護(hù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：
    公開(kāi)企業(yè)環(huán)境信息是保障公眾環(huán)境知情權(quán)的重要措施，是促進(jìn)工業(yè)污染防治工作的重要手段，是環(huán)境政策和管理制度的改革與創(chuàng)新。2003年以來(lái)，我局與世界銀行合作，在部分省、市開(kāi)展企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，對(duì)促進(jìn)企業(yè)遵守環(huán)保法律法規(guī)、加強(qiáng)污染治理，推動(dòng)公眾參與等起到了積極作用。為貫徹落實(shí)胡錦濤總書記關(guān)于“要積極創(chuàng)造條件，完善公眾參與的法律保障，為各種社會(huì)力量參與人口資源環(huán)境工作搭建平臺(tái)”的指示精神，我局決定在全國(guó)推廣試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)工作，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。 

　　一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)的重要性 

　　加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，提高工業(yè)污染防治水平是環(huán)保工作的重點(diǎn)。近年來(lái)，各地通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大環(huán)保執(zhí)法力度，工業(yè)污染防治取得較大進(jìn)展，工業(yè)產(chǎn)品的污染排放強(qiáng)度下降，環(huán)境污染加劇的趨勢(shì)得到初步控制。但是，企業(yè)超標(biāo)排污現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，工業(yè)污染物排放情況日趨復(fù)雜，因環(huán)境污染引發(fā)的糾紛、群體性事件逐年增多，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期和緊迫的任務(wù)。充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和信息等各種監(jiān)管手段，特別是發(fā)揮公眾參與和社會(huì)監(jiān)督的作用，是當(dāng)前提高環(huán)境監(jiān)管效率、促進(jìn)企業(yè)污染防治的有效措施。 

　　隨著人民生活水平的提高，公眾環(huán)境意識(shí)普遍增強(qiáng)，要求政府、企業(yè)公開(kāi)環(huán)境信息，接受社會(huì)監(jiān)督的愿望日益迫切。企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)是環(huán)保部門將企業(yè)遵守環(huán)保法律法規(guī)的情況，以直觀明了的形式向社會(huì)公開(kāi)的環(huán)境管理手段。開(kāi)展企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)有利于增強(qiáng)企業(yè)的環(huán)境守法和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，有利于保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益，化解因污染問(wèn)題引發(fā)的環(huán)境糾紛，促進(jìn)環(huán)保部門改進(jìn)工作方式、提高環(huán)境管理水平。各級(jí)環(huán)保部門要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)的重要意義，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好。
 
　　二、明確企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)工作的目標(biāo)和原則 

　　從2006年起，各省、自治區(qū)、直轄市要選擇部分地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)工作，有條件的地區(qū)要全面推行企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)；到2010年前，全國(guó)所有城市全面推行企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)，并納入社會(huì)信用體系建設(shè)。 

　　開(kāi)展企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：
 
　　——統(tǒng)籌規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)。要提高認(rèn)識(shí)，明確職責(zé)，制定工作計(jì)劃，做好宣傳動(dòng)員、機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員培訓(xùn)、部門協(xié)調(diào)等各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，有步驟地推進(jìn)企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)。 

　　——因地制宜，突出重點(diǎn)。要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，把對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境影響大、社會(huì)普遍關(guān)注的企業(yè)作為環(huán)境行為評(píng)價(jià)的重點(diǎn)對(duì)象，采取切實(shí)可行的評(píng)價(jià)方式，確保評(píng)價(jià)工作的積極效果。
 
　　——程序嚴(yán)密，公正透明。要認(rèn)真制定企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)工作程序，并嚴(yán)格執(zhí)行，力求評(píng)價(jià)過(guò)程公開(kāi)、評(píng)價(jià)方法科學(xué)、評(píng)價(jià)結(jié)果公正。 

　　——?jiǎng)討B(tài)管理，持續(xù)改進(jìn)。要及時(shí)跟蹤企業(yè)和社會(huì)各界對(duì)評(píng)價(jià)情況的反應(yīng)，不斷改進(jìn)工作，建立配套的獎(jiǎng)懲措施，促進(jìn)環(huán)保部門提高評(píng)價(jià)工作水平，引導(dǎo)企業(yè)不斷改善環(huán)境行為。 

　　三、認(rèn)真做好企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)的組織實(shí)施 

　　企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)是由環(huán)保部門根據(jù)企業(yè)的環(huán)境信息，按照一定的程序和指標(biāo)，對(duì)其環(huán)境行為進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)定級(jí)。評(píng)價(jià)結(jié)果通常分為很好、好、一般、差和很差，為方便公眾了解和辯識(shí)，以綠色、藍(lán)色、黃色、紅色和黑色分別進(jìn)行標(biāo)示，并向社會(huì)公布。
 
　　綠色：企業(yè)達(dá)到國(guó)家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境管理要求，通過(guò)ISO14001認(rèn)證或者通過(guò)清潔生產(chǎn)審核，模范遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。 

　　藍(lán)色：企業(yè)達(dá)到國(guó)家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境管理要求，沒(méi)有環(huán)境違法行為。 

　　黃色：企業(yè)達(dá)到國(guó)家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，但超過(guò)總量控制指標(biāo)，或有過(guò)其他環(huán)境違法行為。 

　　紅色：企業(yè)做了控制污染的努力，但未達(dá)到國(guó)家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者發(fā)生過(guò)一般或較大環(huán)境事件。
 
　　黑色：企業(yè)污染物排放嚴(yán)重超標(biāo)或多次超標(biāo)，對(duì)環(huán)境造成較為嚴(yán)重影響，有重要環(huán)境違法行為或者發(fā)生重大或特別重大環(huán)境事件。 

　　各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保部門要統(tǒng)一組織和指導(dǎo)本行政區(qū)企業(yè)的環(huán)境行為評(píng)價(jià)工作。地市級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)企業(yè)的環(huán)境行為評(píng)價(jià)工作，并向社會(huì)公布評(píng)價(jià)結(jié)果。
 
　　（一）建立機(jī)構(gòu) 

　　環(huán)保部門開(kāi)展企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)工作，要成立工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施。要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣闹С郑闪⒂烧I(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門參加的企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；組織有關(guān)專家成立技術(shù)組，負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)。 

　　（二）確定評(píng)價(jià)對(duì)象 

　　企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)對(duì)象應(yīng)當(dāng)包括：嚴(yán)重超標(biāo)和超總量控制指標(biāo)排污的企業(yè)、使用有毒有害原材料的企業(yè)、群眾反映強(qiáng)烈的排污企業(yè)、在當(dāng)?shù)赜兄匾绊懙钠髽I(yè)（包括服務(wù)業(yè)企業(yè)）和其它重點(diǎn)污染源。參加環(huán)境行為評(píng)價(jià)企業(yè)的主要污染物排放總量之和要達(dá)到當(dāng)?shù)毓I(yè)排污總量的80%以上。有條件的地方，可以探索將第三產(chǎn)業(yè)納入企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)范圍。
 
　　（三）確定企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 

　　企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括企業(yè)污染物排放行為、環(huán)境管理行為、環(huán)境社會(huì)行為、環(huán)境守法或違法行為等方面。各地要按照《企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)技術(shù)指南》（見(jiàn)附件，以下簡(jiǎn)稱《指南》），選擇適合當(dāng)?shù)厍闆r的環(huán)境行為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)類別（A類或B類）。 

　　（四）實(shí)施步驟 

　　企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)的實(shí)施可以分為準(zhǔn)備、評(píng)價(jià)、公開(kāi)、持續(xù)實(shí)施等四個(gè)階段。在準(zhǔn)備階段，做好組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳動(dòng)員工作；在評(píng)價(jià)階段，做好數(shù)據(jù)核實(shí)和部門協(xié)調(diào)工作；在公開(kāi)階段，做好結(jié)果反饋和效果評(píng)估工作；在持續(xù)實(shí)施階段，做好政策制定和制度銜接工作。企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)周期一般為半年或一年，有條件的地區(qū)可以縮短評(píng)價(jià)周期并增加公布頻次。 

　　在實(shí)施過(guò)程中，為保證評(píng)價(jià)的客觀、公正，環(huán)保部門要切實(shí)抓好評(píng)價(jià)工作中的幾個(gè)重要環(huán)節(jié)：將初步評(píng)價(jià)結(jié)果書面告知有關(guān)企業(yè)，做好復(fù)審工作；認(rèn)真核定企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)結(jié)果，并在政府網(wǎng)站或當(dāng)?shù)刂饕襟w上進(jìn)行公示，征求社會(huì)各方面意見(jiàn)；當(dāng)企業(yè)環(huán)境行為發(fā)生較大變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)重新評(píng)定并公布；定期組織企業(yè)所在地單位和居民代表，參加企業(yè)污染控制情況報(bào)告會(huì)，聽(tīng)取企業(yè)治理污染情況報(bào)告，以便實(shí)施公眾監(jiān)督。 

　　四、加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)工作的領(lǐng)導(dǎo) 

　　各級(jí)環(huán)保部門要高度重視企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，將評(píng)價(jià)工作納入年度工作計(jì)劃并給予必要的經(jīng)費(fèi)保證。可將企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)結(jié)果通報(bào)國(guó)土、工商、銀行及證券監(jiān)管等部門，并積極將評(píng)價(jià)結(jié)果納入社會(huì)信用體系或建設(shè)環(huán)境信用體系；應(yīng)組織和幫助評(píng)價(jià)結(jié)果屬于一般、差和很差的企業(yè)制定有針對(duì)性的整改計(jì)劃，并督促和幫助其認(rèn)真落實(shí)，盡快改善環(huán)境行為。
 
　　企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)工作涉及環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)、污染控制等各方面。各級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)工作，按照企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)工作的需要，建立企業(yè)環(huán)境行為數(shù)據(jù)庫(kù)和相應(yīng)的管理信息系統(tǒng)，以保證數(shù)據(jù)來(lái)源的合法性及數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
 
　　各級(jí)環(huán)保部門要積極探索制定有利于推進(jìn)企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)的政策措施。對(duì)于環(huán)境行為評(píng)價(jià)結(jié)果連續(xù)兩年為綠色的企業(yè)，可優(yōu)先安排環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目、清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目，申請(qǐng)上市或再融資的，可免除環(huán)保核查；對(duì)于環(huán)境行為評(píng)價(jià)結(jié)果為紅色和黑色的企業(yè)要實(shí)行限期治理；連續(xù)兩次以上評(píng)價(jià)結(jié)果為黑色的企業(yè)，應(yīng)責(zé)令其停產(chǎn)整治，仍然達(dá)不到環(huán)保要求的，應(yīng)報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府實(shí)施關(guān)閉。

　　附件：企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)技術(shù)指南
　　 
　　                                                                                                                           二○○五年十一月二十一日