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                                                                    中華人民共和國環(huán)境保護部令  第6號

    《限期治理管理辦法（試行）》已經(jīng)2009年6月11日環(huán)境保護部2009年第一次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2009年9月1日起施行。
                                                                                                                                          環(huán)境保護部部長  周生賢
                                                                                                                                               2009年7月8日

 

                                                                                             第一章    總    則

    第一條  【立法目的】  為督促排污單位在限期內(nèi)治理現(xiàn)有污染源，糾正水污染物處理設(shè)施與處理需求不匹配的狀況，推動水污染物工程減排，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》（以下簡稱《水污染防治法》），制定本辦法。

　　第二條  【適用范圍】  排污單位的污染源有下列情形之一的，適用限期治理：

　　（一）排放水污染物超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準的（本辦法以下簡稱“超標”）；
 
　　（二）排放國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定實施總量削減和控制的重點水污染物，超過總量控制指標的（本辦法以下簡稱“超總量”）。

　　第三條  【不適用情形】  排放水污染物超標或者超總量，但有下列情形之一，法律法規(guī)相關(guān)條款另有特別規(guī)定的，適用特別規(guī)定，不適用限期治理：

　　（一）建設(shè)項目的水污染防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的，根據(jù)《水污染防治法》第七十一條處罰。 

　　（二）建設(shè)項目投入試生產(chǎn)，其配套建設(shè)的水污染防治設(shè)施未與主體工程同時投入試運行的，根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第二十六條處罰。

　　（三）不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準拆除、閑置水污染物處理設(shè)施的，根據(jù)《水污染防治法》第七十三條處罰。

　　（四）違法采用國家強制淘汰的造成嚴重水污染的設(shè)備或者工藝，情節(jié)嚴重的，根據(jù)《水污染防治法》第七十七條處罰。

　　第四條  【級別管轄】  國家重點監(jiān)控企業(yè)的限期治理，由省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護行政主管部門決定，報環(huán)境保護部備案。

　　省級重點監(jiān)控企業(yè)的限期治理，由所在地設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護行政主管部門決定，報省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護行政主管部門備案。

　　其他排污單位的限期治理，由污染源所在地設(shè)區(qū)的市級或者縣級環(huán)境保護行政主管部門決定。

　　第五條  【特殊管轄】  下級環(huán)境保護行政主管部門實施限期治理有困難的，可以報請上一級環(huán)境保護行政主管部門決定限期治理。

　　下級環(huán)境保護行政主管部門對依法應(yīng)予限期治理的排污單位不作出限期治理決定的，上級環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當責成下級環(huán)境保護行政主管部門依法決定限期治理，或者直接決定限期治理。

　　排污單位排放水污染物超標或者超總量造成的社會影響特別重大，或者有其他特別嚴重情形的，環(huán)境保護部可以直接決定限期治理。

　　上下級環(huán)境保護行政主管部門，對同一污染源的同一違法行為，不得重復(fù)下達限期治理決定。

　　第六條  【期限】  環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當根據(jù)完成限期治理任務(wù)的實際需要，合理確定限期治理期限。

　　限期治理期限最長不得超過1年。但完全由于不可抗力的原因，導(dǎo)致被限期治理的排污單位不能按期完成治理任務(wù)的除外。

　　環(huán)境保護行政主管部門不得通過重復(fù)下達限期治理決定等方式，變相延長限期治理期限。

　　第七條  【信息公開】  環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當通過報刊、門戶網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式，將下列信息向社會公開：

　　（一）被責令限期治理的排污單位名稱、《限期治理決定書》、排污單位的限期治理方案等相關(guān)文件；

　　（二）完成限期治理任務(wù)后，被依法解除限期治理的排污單位名稱；

　　（三）因逾期未完成限期治理任務(wù)，被依法責令關(guān)閉的排污單位名稱。

　　環(huán)境保護行政主管部門不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息。

                                                                                            第二章    決定程序

　　第八條  【立案調(diào)查】  環(huán)境保護行政主管部門現(xiàn)場檢查時，可以憑環(huán)境保護行政主管部門工作人員現(xiàn)場即時采樣或者監(jiān)測的結(jié)果，判定污染源排放水污染物是否超標或者超總量。

　　對經(jīng)現(xiàn)場檢查判定排放水污染物超標或者超總量的污染源，環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當及時分析原因。經(jīng)分析判斷超標或者超總量可能是由水污染物處理設(shè)施與處理需求不匹配原因造成的，環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當按照本辦法有關(guān)限期治理管轄權(quán)限的規(guī)定立案調(diào)查，并確定負責立案調(diào)查的機構(gòu)。

　　第九條  【判斷步驟】  對已被立案調(diào)查的排污單位，負責立案調(diào)查的機構(gòu)應(yīng)當通過以下步驟，對排放水污染物超標或者超總量是否因水污染物處理設(shè)施與處理需求不匹配所致作出判斷，并報環(huán)境保護行政主管部門：

　　（一）現(xiàn)場監(jiān)測：組織環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)按照污染源監(jiān)測規(guī)范規(guī)定的采樣頻次，對污染源在生產(chǎn)周期內(nèi)所排水污染物進行監(jiān)測；

　　（二）技術(shù)評估：組織行業(yè)生產(chǎn)專家、污染物處理技術(shù)專家和企業(yè)代表，采用工藝流程分析、物料衡算等方法，對排污單位水污染物處理設(shè)施與處理需求是否匹配進行分析評估。

　　第十條  【事先告知】  環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)和技術(shù)評估結(jié)果，判斷水污染物處理設(shè)施與處理需求不匹配導(dǎo)致排放水污染物超標或者超總量的，應(yīng)當向排污單位發(fā)出《限期治理事先告知書》。

　　第十一條  【告知內(nèi)容】  《限期治理事先告知書》應(yīng)當載明以下內(nèi)容：

　　（一）排污單位名稱；

　　（二）水污染物處理設(shè)施與處理需求不匹配導(dǎo)致排放水污染物超標或者超總量的事實和證據(jù)；

　　（三）擬作出的限期治理決定和法律依據(jù)；

　　（四）未完成限期治理任務(wù)的法律后果；

　　（五）排污單位陳述、申辯和申請聽證的權(quán)利。

　　環(huán)境保護行政主管部門認為必要時，可以就污染源限期治理事項，約談排污單位的法定代表人或者其他主要負責人。

　　第十二條  【申請聽證】  排污單位對排放水污染物超標或者超總量的事實以及是否應(yīng)當適用限期治理有異議的，可以自收到《限期治理事先告知書》之日起7個工作日內(nèi)，向環(huán)境保護行政主管部門進行陳述、申辯，或者以書面形式提出聽證申請。

　　第十三條  【組織聽證】  排污單位提出聽證申請的，環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當自收到聽證申請之日起7個工作日內(nèi)，決定聽證的時間和地點，并通知排污單位。

　　依據(jù)本辦法組織聽證的具體程序，參照環(huán)境行政處罰聽證程序的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十四條  【認定事實】  環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當在綜合考慮監(jiān)測數(shù)據(jù)和技術(shù)評估結(jié)果、排污單位的陳述申辯意見或者聽證結(jié)果的基礎(chǔ)上，對水污染物處理設(shè)施與處理需求是否匹配作出認定。

　　第十五條  【決定限期治理】  環(huán)境保護行政主管部門對因水污染物處理設(shè)施與處理需求不匹配導(dǎo)致排放水污染物超標或者超總量的，應(yīng)當作出限期治理決定，并制作《限期治理決定書》。

　　第十六條  【決定書內(nèi)容】  《限期治理決定書》應(yīng)當載明以下內(nèi)容：

　　（一）排污單位的名稱、營業(yè)執(zhí)照號碼、組織機構(gòu)代碼、地址以及法定代表人或者主要負責人姓名；

　　（二）事實、證據(jù)和作出限期治理決定的法律依據(jù)；

　　（三）限期治理任務(wù)，即排污單位在限期治理后應(yīng)當穩(wěn)定達到的排放標準或者總量控制指標；

　　（四）限期治理的期限。

　　第十七條  【告知相關(guān)事項】  對被決定限期治理的排污單位，環(huán)境保護行政主管部門還應(yīng)當在《限期治理決定書》中告知以下事項：

　　（一）排污單位負責自行選擇限期治理具體措施；

　　（二）限期治理期間排放水污染物超標或者超總量的，環(huán)境保護行政主管部門可以直接責令限產(chǎn)限排或者停產(chǎn)整治；

　　（三）逾期未完成限期治理任務(wù)的，環(huán)境保護行政主管部門將報請人民政府責令關(guān)閉。

　　第十八條  【送達】  環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當自作出限期治理決定之日起7個工作日內(nèi)，將《限期治理決定書》送達排污單位。

　　《限期治理決定書》自送達之日起生效。

　　第十九條  【重點湖泊流域】  對國家確定的重點湖泊流域內(nèi)，因排放水污染物超標被要求在2008年6月底前完成治理而逾期未完成，且排放水污染物超標是因水污染物處理設(shè)施與處理需求不匹配造成的，環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當依據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加強重點湖泊水環(huán)境保護工作的意見》，按照本章規(guī)定的程序直接責令停產(chǎn)整治。

                                                                                              第三章    執(zhí)行與督察

　　第二十條  【企業(yè)采取治理措施】  排污單位接到《限期治理決定書》后，應(yīng)當根據(jù)限期治理任務(wù)和期限，制定限期治理方案，并報知作出決定的環(huán)境保護行政主管部門。

　　限期治理方案，應(yīng)當確定具體污染治理措施、進度安排、資金保障和責任人員。

　　第二十一條  【監(jiān)測記錄】  限期治理期間，排污單位應(yīng)當按照污染源監(jiān)測規(guī)范，對所排水污染物進行監(jiān)測，保存原始監(jiān)測記錄，以備查核。

　　不具備環(huán)境監(jiān)測能力的排污單位，應(yīng)當委托環(huán)境保護行政主管部門所屬監(jiān)測機構(gòu)或者經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護行政主管部門認定的其他監(jiān)測機構(gòu)進行監(jiān)測。

　　第二十二條  【不得超標超總量】  限期治理期間，排放水污染物不得超標或者超總量。

　　第二十三條  【試運行監(jiān)管要求】  限期治理期間，水污染物處理設(shè)施需要試運行并排放污染物的，排污單位應(yīng)當事先書面報知環(huán)境保護行政主管部門。

　　試運行期間，排污單位應(yīng)當在污染源監(jiān)測規(guī)范規(guī)定的采樣頻次基礎(chǔ)上，相應(yīng)增加采樣頻次，進行加密監(jiān)測。

　　在試運行期間，因水污染物處理工藝調(diào)試等原因所產(chǎn)生的水污染物不可避免超標或者超總量的，排污單位必須將所產(chǎn)生的水污染物存放于應(yīng)急儲存池或者其他臨時儲存設(shè)施，不得直接向環(huán)境排放；確需排放的，必須事先報經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準，并制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。

　　第二十四條  【跟蹤檢查】  環(huán)境保護行政主管部門作出限期治理決定后，應(yīng)當制定跟蹤檢查方案，明確負責跟蹤檢查的工作機構(gòu)。

　　負責跟蹤檢查的工作機構(gòu)，應(yīng)當根據(jù)跟蹤檢查方案，通過現(xiàn)場檢查、采樣監(jiān)測等方式，對排污單位執(zhí)行限期治理決定的治理進度和排放水污染物狀況加強后督察。

　　試運行期間，負責跟蹤檢查的工作機構(gòu)應(yīng)當加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查，相應(yīng)增加監(jiān)測頻次。

　　第二十五條  【限產(chǎn)限排、停產(chǎn)整治】  負責跟蹤檢查的工作機構(gòu)發(fā)現(xiàn)被責令限期治理的污染源在限期治理期間排放水污染物超標或者超總量的，應(yīng)當報由環(huán)境保護行政主管部門責令限產(chǎn)限排或者責令停產(chǎn)整治。

                                                                                            第四章    解除程序

　　第二十六條  【解除依據(jù)】  被責令限期治理的污染源，經(jīng)過限期治理后，符合下列條件的，可以認定為已完成限期治理任務(wù)：
 
　　（一）在工況穩(wěn)定、生產(chǎn)負荷達75%以上、配套的水污染物處理設(shè)施正常運行的條件下，按照污染源監(jiān)測規(guī)范規(guī)定的采樣頻次監(jiān)測認定，在生產(chǎn)周期內(nèi)所排水污染物濃度的日均值能夠穩(wěn)定達到排放標準限值的。

　　（二）生產(chǎn)負荷無法調(diào)整到75%以上，但經(jīng)行業(yè)生產(chǎn)專家、污染物處理技術(shù)專家和企業(yè)代表，采用工藝流程分析、物料衡算等方法，認定水污染物處理設(shè)施與處理需求相匹配的。

　　（三）所排重點水污染物未超過有關(guān)地方人民政府依法分解的總量控制指標的。

　　第二十七條  【屆滿核查】  限期治理期限屆滿之日起7個工作日內(nèi)，作出限期治理決定的環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當及時組織現(xiàn)場核查。

　　現(xiàn)場核查，應(yīng)當采取現(xiàn)場監(jiān)測、實地察看水污染物處理設(shè)施、查閱監(jiān)測記錄、工程建設(shè)資料以及投資報告等方式；對因排放水污染物超標或者超總量造成較大社會影響，或者造成跨行政區(qū)環(huán)境污染的，環(huán)境保護行政主管部門還可以通過走訪或者舉行座談會等方式，聽取公眾意見。

　　負責跟蹤檢查的工作機構(gòu)應(yīng)當對現(xiàn)場核查情況進行記錄，形成限期治理現(xiàn)場核查筆錄，并由環(huán)境保護行政主管部門所屬監(jiān)測機構(gòu)或者經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護行政主管部門認定的其他監(jiān)測機構(gòu)出具限期治理監(jiān)測報告。限期治理現(xiàn)場核查筆錄應(yīng)當由現(xiàn)場核查人員簽字。

　　第二十八條  【核查意見】  負責現(xiàn)場核查的工作機構(gòu)，應(yīng)當制作限期治理核查意見，連同限期治理現(xiàn)場核查筆錄、限期治理監(jiān)測報告，一并報本部門負責人。

　　限期治理核查意見應(yīng)當提出對排污單位解除限期治理決定或者依法關(guān)閉的建議和理由。

　　限期治理核查意見、現(xiàn)場核查筆錄、監(jiān)測報告，應(yīng)當與限期治理決定文書，一并存檔備查。

　　第二十九條  【核查后處理】  環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：

　　（一）對已完成限期治理任務(wù)的排污單位，解除限期治理。

　　（二）對逾期未完成限期治理任務(wù)的排污單位，報請有批準權(quán)的人民政府責令關(guān)閉。

　　第三十條  【申請?zhí)崆敖獬?nbsp; 排污單位在限期治理期限屆滿前，認為其已完成限期治理任務(wù)，可以向決定限期治理的環(huán)境保護行政主管部門提出解除申請。

　　申請?zhí)崆敖獬模瑧?yīng)當提交解除限期治理申請書，并附具能夠證明其已完成限期治理任務(wù)的監(jiān)測報告等相關(guān)資料。

　　第三十一條  【核查和決定】  環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當自收到解除限期治理申請書之日起7個工作日內(nèi)，按照本辦法有關(guān)限期治理核查的規(guī)定組織核查，分別作出如下處理決定：

　　（一）對確已提前完成限期治理任務(wù)的排污單位，環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當作出提前解除限期治理的決定。

　　（二）對未提前完成限期治理任務(wù)的排污單位，環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當書面告知其必須采取有效措施，并在期限屆滿前完成限期治理任務(wù)。

　　第三十二條  【企業(yè)后續(xù)管理】  被解除限期治理的排污單位，應(yīng)當建立健全環(huán)境保護責任制度，保持水污染物處理設(shè)施的正常使用，并加強設(shè)施的檢查和維護，確保所排水污染物穩(wěn)定達到排放標準或者總量控制指標。

　　第三十三條  【部門后續(xù)監(jiān)管】  環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當將被解除限期治理的排污單位確定為重點監(jiān)管對象，并加強監(jiān)督檢查。

　　對被解除限期治理后12個月內(nèi)再次排放水污染物超標或者超總量的排污單位，應(yīng)當從重處罰。

　　第三十四條  【終結(jié)情形】  被責令限期治理的排污單位，有下列情形之一的，環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當終結(jié)限期治理決定：

　　（一）依法被撤銷的；

　　（二）依法解散的；

　　（三）依法被宣告破產(chǎn)的；

　　（四）因其他原因終止營業(yè)的。

                                                                                第五章    附    則

　　第三十五條  【個體工商戶】  排放水污染物超標或者超總量的個體工商戶的限期治理，依據(jù)本辦法執(zhí)行。

　　第三十六條  【生效】  本辦法自2009年9月1日起施行。