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                                                                                             2007年5月21日發(fā)布

 

                                                                                        第一章    總則

    第一條    為了加強(qiáng)和規(guī)范環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的使用和管理，提高環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用效益，促進(jìn)污染防治，改善環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》和《排污費(fèi)資金收繳使用管理辦法》，結(jié)合我市環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際，制定本辦法。

    第二條    本辦法所稱的市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金是指市環(huán)境保護(hù)行政主管部門（以下簡稱市環(huán)保部門）依法征收并納入財(cái)政預(yù)算的排污費(fèi)以及財(cái)政預(yù)算安排的其他資金。

    第三條    環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金）的使用和管理堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則，實(shí)行“專家評(píng)審、社會(huì)公示、政府決策、績效評(píng)價(jià)”的管理模式。
 

                                                                                  第二章    管理職責(zé)及分工

    第四條    市環(huán)保部門職責(zé)：

    （一）向市財(cái)政部門提出年度專項(xiàng)資金預(yù)算；

    （二）編制年度專項(xiàng)資金決算；

    （三）編制年度資助指南，受理項(xiàng)目申請(qǐng)、組織項(xiàng)目考察、專家評(píng)審、招標(biāo)和公示等，負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫的管理；

    （四）會(huì)同市財(cái)政部門制定與本辦法配套的有關(guān)實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程；

    （五）會(huì)同市財(cái)政部門下達(dá)專項(xiàng)資金年度使用計(jì)劃；

    （六）負(fù)責(zé)跟蹤、檢查專項(xiàng)資金使用和項(xiàng)目實(shí)施情況，建立資助企業(yè)和資助項(xiàng)目的檔案并進(jìn)行管理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目驗(yàn)收，組織開展項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)。

    第五條          市財(cái)政部門職責(zé)：

    （一）審核安排年度專項(xiàng)資金預(yù)算，審核年度專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)；

    （二）審批年度專項(xiàng)資金決算；

    （三）會(huì)同市環(huán)保部門下達(dá)專項(xiàng)資金計(jì)劃、制定與本辦法配套的有關(guān)實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程；

    （四）辦理專項(xiàng)資金撥款，監(jiān)督檢查專項(xiàng)資金使用情況，負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金使用績效評(píng)價(jià)。

    第六條    專項(xiàng)資金使用單位責(zé)任：

    （一）如實(shí)提供相關(guān)的審批資料；

    （二）制定項(xiàng)目投資預(yù)算，落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施的條件和配套資金；

    （三）對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算；

    （四）接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查和驗(yàn)收；

    （五）按要求提供項(xiàng)目執(zhí)行情況的報(bào)告及附屬材料。

    第七條    審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用和管理的審計(jì)監(jiān)督。
 

                                                             第三章    資助對(duì)象、資助范圍和支出結(jié)構(gòu)

    第八條  專項(xiàng)資金的資助對(duì)象是在深圳市注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位。其中，排放污染物的企事業(yè)單位，還必須是已按規(guī)定進(jìn)行了排污申報(bào)登記，按時(shí)足額繳納排污費(fèi)，且沒有重大環(huán)境違法行為。

    第九條    專項(xiàng)資金使用范圍：

    （一）重點(diǎn)污染源防治項(xiàng)目，包括技術(shù)和工藝符合環(huán)境保護(hù)及其他清潔生產(chǎn)要求的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染源防治項(xiàng)目；

    （二）區(qū)域性污染防治項(xiàng)目，主要用于跨流域、跨地區(qū)的污染治理及清潔生產(chǎn)項(xiàng)目；

    （三）污染防治新技術(shù)、新工藝及促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推廣應(yīng)用項(xiàng)目，主要用于污染防治新技術(shù)、新工藝的研究開發(fā)和資源綜合利用率高、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝的推廣應(yīng)用以及生態(tài)工業(yè)園污染防治項(xiàng)目的建設(shè)；

    （四）重點(diǎn)生態(tài)破壞治理項(xiàng)目，主要用于飲用水源地污染治理項(xiàng)目，以及其它大氣、水、土壤等自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)工程；

    （五）重大污染突發(fā)事件應(yīng)急物資、應(yīng)急設(shè)備的儲(chǔ)備；

    （六）國務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項(xiàng)目。

    專項(xiàng)資金不得用于以下項(xiàng)目：

    （一）環(huán)境衛(wèi)生、綠化、新建企業(yè)的污染治理項(xiàng)目以及與污染防治無關(guān)的其他項(xiàng)目；

    （二）已列入市、區(qū)兩級(jí)政府統(tǒng)一規(guī)劃，明確資金來源的污染防治項(xiàng)目。

    第十條    專項(xiàng)資金采取無償補(bǔ)助和貸款貼息兩種使用方式。

    專項(xiàng)資金的80%以上用于對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的資助。重點(diǎn)項(xiàng)目的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)另行制定。
       

                                                                         第四章      資助條件和標(biāo)準(zhǔn)

    第十一條    專項(xiàng)資金資助的項(xiàng)目應(yīng)具備以下條件：

    （一）項(xiàng)目應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境政策，同時(shí)符合本辦法規(guī)定的專項(xiàng)資金資助范圍，且已經(jīng)納入我市環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)劃和環(huán)保項(xiàng)目庫管理；

    （二）項(xiàng)目實(shí)施后應(yīng)有利于減少流域或區(qū)域污染負(fù)荷，改善和提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)區(qū)域生態(tài)安全，具有較好的環(huán)境效益；

    （三）已按有關(guān)規(guī)定完成可行性研究報(bào)告和環(huán)境影響報(bào)告書，具備開工條件或正在建設(shè)，項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)周期一般不超過2年；

    （四）項(xiàng)目的自有資金不低于該項(xiàng)目投資總額的60%。

    第十二條    在建項(xiàng)目只能申請(qǐng)一次無償補(bǔ)助或貸款貼息，已完工項(xiàng)目只能申請(qǐng)一次貸款貼息。

    對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的無償補(bǔ)助不超過600萬元，貸款貼息不超過300萬元；對(duì)非重點(diǎn)項(xiàng)目的無償補(bǔ)助不超過200萬元，貸款貼息不超過100萬元。確有需要超過以上額度的項(xiàng)目，環(huán)保部門按程序?qū)υ擁?xiàng)目審查后會(huì)財(cái)政局報(bào)市政府單項(xiàng)審批。

    貸款貼息金額以企業(yè)實(shí)際已支付的利息為依據(jù)確定，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)提供貸款合同及其繳付利息憑證。
 

                                                                第五章    資助申報(bào)和審查程序

    第十三條  市環(huán)保部門提出年度專項(xiàng)資金預(yù)算，市財(cái)政部門審核制訂年度資金支出結(jié)構(gòu)意見，報(bào)分管環(huán)境保護(hù)的市長審批后執(zhí)行。

    第十四條  專項(xiàng)資金申請(qǐng)由市環(huán)保部門受理。

    項(xiàng)目單位需將以下材料報(bào)送市環(huán)保部門：

    （一）申請(qǐng)專項(xiàng)資金的正式文件；

    （二）專項(xiàng)資金項(xiàng)目申請(qǐng)表；

    （三）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及其他需要的材料。

    第十五條    市環(huán)保部門對(duì)項(xiàng)目申報(bào)條件、材料完整性等進(jìn)行形式審查，不符合要求的應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)退回并書面說明理由。

    第十六條    通過形式審查的項(xiàng)目，由市環(huán)保部門負(fù)責(zé)組織有關(guān)專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，同時(shí)，另外組織有關(guān)工作人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察。專家評(píng)審工作和工作人員實(shí)地考察工作應(yīng)分別獨(dú)立進(jìn)行。

    經(jīng)評(píng)審符合要求而且專家評(píng)審意見和實(shí)地考察意見相一致的項(xiàng)目，才能納入項(xiàng)目庫管理。

    第十七條  專項(xiàng)資金的審查程序如下：

    （一）市環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)專項(xiàng)資金情況，按照項(xiàng)目的輕重緩急順序從項(xiàng)目庫中選出擬資助項(xiàng)目；

    （二）市環(huán)保部門將擬資助項(xiàng)目的安排意見送市財(cái)政部門進(jìn)行復(fù)核；

    （三）市財(cái)政部門復(fù)核后，市環(huán)保部門通過新聞媒體向社會(huì)公示5個(gè)工作日；

    （四）市環(huán)保部門根據(jù)社會(huì)公示結(jié)果，進(jìn)一步篩選項(xiàng)目后,會(huì)同市財(cái)政部門下達(dá)專項(xiàng)資金使用計(jì)劃；

    （五）除貸款貼息外，市環(huán)保部門和專項(xiàng)資金使用單位簽訂專項(xiàng)資金投入及使用合同；

    （六）市財(cái)政部門按照本辦法和資助對(duì)象有關(guān)規(guī)定撥付專項(xiàng)資金。

        申請(qǐng)使用中央和省級(jí)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，由市財(cái)政部門會(huì)同市環(huán)保部門從項(xiàng)目庫中篩選出推薦項(xiàng)目。中央和省另有規(guī)定的，按照中央和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
 

                                                                     第六章    資金和項(xiàng)目管理

    第十八條    獲得無償補(bǔ)助的項(xiàng)目單位必須在監(jiān)管銀行開立專戶，?？顚Ｓ?。項(xiàng)目具備開工條件并正式實(shí)施后，市財(cái)政部門撥付無償補(bǔ)助資金到項(xiàng)目單位的專用賬戶。項(xiàng)目單位應(yīng)在財(cái)政專項(xiàng)資金到位起30個(gè)工作日內(nèi)將等量的資金存入專戶，與專項(xiàng)資金一起按項(xiàng)目資金計(jì)劃使用。

    市環(huán)保部門對(duì)無償補(bǔ)助資金的使用和項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行跟蹤管理，資金使用超出范圍的，可授權(quán)監(jiān)管銀行拒付，市財(cái)政部門負(fù)責(zé)確定監(jiān)管銀行并定期進(jìn)行考核。

    第十九條  對(duì)貸款貼息的項(xiàng)目，必須通過市環(huán)保部門組織的項(xiàng)目驗(yàn)收并合格后，由市財(cái)政部門一次性將貼息撥付給項(xiàng)目單位。

    第二十條  項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家和我市有關(guān)招投標(biāo)管理規(guī)定，對(duì)其實(shí)施的污染防治項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)。

    第二十一條  項(xiàng)目單位必須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算，確保項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量。項(xiàng)目實(shí)施過程中要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)經(jīng)政策、財(cái)務(wù)規(guī)章制度，科學(xué)、合理、有效地安排和使用資金，符合政府采購條例規(guī)定的，應(yīng)按規(guī)定辦理政府采購。

    第二十二條  項(xiàng)目單位應(yīng)按預(yù)定時(shí)間完成項(xiàng)目，確因特殊原因無法按期完成的，須向市環(huán)保部門遞交延期完成報(bào)告；項(xiàng)目因故取消，或因不可抗力無法繼續(xù)實(shí)施，或繼續(xù)實(shí)施已無必要時(shí)，項(xiàng)目單位應(yīng)向市環(huán)保部門申報(bào)項(xiàng)目終止，由市環(huán)保部門委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，并負(fù)責(zé)催促項(xiàng)目單位將申請(qǐng)的專項(xiàng)資金歸還市財(cái)政部門。

    第二十三條  項(xiàng)目竣工后3個(gè)月內(nèi)，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向市環(huán)保部門申請(qǐng)項(xiàng)目驗(yàn)收，并提交以下資料：

    （一）項(xiàng)目單位申請(qǐng)驗(yàn)收的正式文件；

    （二）項(xiàng)目竣工資金決算表；

    （三）市環(huán)保監(jiān)測(cè)部門出具的監(jiān)測(cè)報(bào)告；

    （四）專項(xiàng)資金項(xiàng)目驗(yàn)收表；

    （五）市環(huán)保部門要求的其他資料。

    市環(huán)保部門接到驗(yàn)收申請(qǐng)后，經(jīng)審查符合驗(yàn)收要求的，應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)組織專家進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。

    未完成項(xiàng)目的年度結(jié)余無償補(bǔ)助，結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用，并應(yīng)于年度終了后15日內(nèi)將專項(xiàng)資金使用情況報(bào)告市環(huán)保部門和市財(cái)政部門。

    已完成并通過驗(yàn)收的項(xiàng)目所結(jié)余的無償補(bǔ)助，由市財(cái)政部門負(fù)責(zé)收回。
 

                                                                           第七章   監(jiān)督和檢查

    第二十四條    市環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目治理方案、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和污染物削減措施等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)對(duì)專項(xiàng)資金的使用和配套資金的到位情況進(jìn)行日常跟蹤管理，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施組織績效評(píng)價(jià)。財(cái)政部門對(duì)專項(xiàng)資金管理和使用進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查，并開展整體績效評(píng)價(jià)。項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)結(jié)果將作為審查申請(qǐng)人再次申請(qǐng)專項(xiàng)資金的參考依據(jù)。審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)專項(xiàng)資金的使用和管理進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)。

    第二十五條    項(xiàng)目單位違反合同規(guī)定導(dǎo)致項(xiàng)目延期、取消或終止的，或違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、挪用、擠占專項(xiàng)資金的，由市財(cái)政部門責(zé)令改正，同時(shí)按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》規(guī)定的權(quán)限由市財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行處理、處分或處罰。構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

    對(duì)存在上款違規(guī)行為的單位，市環(huán)保部門5年內(nèi)不受理資助申請(qǐng)，并將受資助單位及責(zé)任人列入政府資助誠信黑名單。

    第二十六條  受委托的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)的評(píng)審、評(píng)估和審計(jì)過程中，存在弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相、與專項(xiàng)資金資助單位串通作弊等行為并出具相關(guān)報(bào)告的，由市環(huán)保部門取消其項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)的評(píng)審、評(píng)估和審計(jì)資格；造成專項(xiàng)資金損失的，由相關(guān)部門依法追究法律責(zé)任。

    市財(cái)政部門按照《會(huì)計(jì)法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)注冊(cè)會(huì)計(jì)師條例》等有關(guān)法律法規(guī)對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行處罰。

    第二十七條  參與評(píng)審、評(píng)估的專家以權(quán)謀私或弄虛作假的，由有關(guān)主管部門取消其咨詢專家資格，并在新聞媒體上公布；應(yīng)追究責(zé)任的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

    第二十八條  專項(xiàng)資金管理工作人員違反本辦法，不認(rèn)真履行職責(zé)，使專項(xiàng)資金管理工作出現(xiàn)失誤，經(jīng)查證屬實(shí)的，或與項(xiàng)目單位人員串通、弄虛作假，或利用職務(wù)之便，收受他人賄賂的，由市財(cái)政、監(jiān)察等部門按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《深圳市行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》規(guī)定的權(quán)限對(duì)責(zé)任人進(jìn)行處理。構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。
                   

                                                                                     第八章      附則

    第二十九條    專項(xiàng)資金管理費(fèi)用按照有關(guān)規(guī)定列入年度部門預(yù)算申報(bào)安排。

    第三十條    本辦法頒布之前市環(huán)保部門單獨(dú)或者與有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布的有關(guān)專項(xiàng)資金使用管理規(guī)定與本辦法相抵觸的，停止執(zhí)行。

    第三十一條    本辦法自公布之日起施行。