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                                                                                                深發(fā)(2007)1號(hào)

                                                                                            (  2007  年1  月9  日)

                                                   
 
    為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)和諧深圳效益深圳和國際化城市、國家創(chuàng)新型城市，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國發(fā)[2005  ]  39  號(hào)）和第六次全國環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，現(xiàn)就我市加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)建設(shè)生態(tài)市作出如下決定。

    一、全面突出環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略地位，建設(shè)充滿活力的可持續(xù)發(fā)展生態(tài)市

    （一）建設(shè)生態(tài)市的重要性和緊迫性。

    深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立以來，歷屆市委、市政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的同時(shí)，我市環(huán)境保護(hù)工作不斷加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體保持良好，環(huán)境污染和生態(tài)破壞勢頭基本得到遏制，并獲得了“國家環(huán)境保護(hù)模范城市”、“全球環(huán)境500  佳”等榮譽(yù)，為建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)市奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，短時(shí)間高強(qiáng)度的開發(fā)建設(shè)，使其他城市分階段緩釋出來的資源環(huán)境問題，在深圳集中顯現(xiàn)，資源環(huán)境對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約不斷加劇，“四個(gè)難以為繼”的矛盾日益突出。深圳要在新世紀(jì)新階段實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展，就必須切實(shí)探索和形成破解資源環(huán)境緊約束的科學(xué)發(fā)展對(duì)策，推動(dòng)自主創(chuàng)新，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)生態(tài)城市。生態(tài)市是以系統(tǒng)生態(tài)學(xué)理念為指導(dǎo)的一種理想城市發(fā)展模式。它通過綜合協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)與資源環(huán)境間的相互關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、資源能源高效利用、生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)和社會(huì)文明高度發(fā)達(dá)。因此，在進(jìn)一步鞏固和深化“國家環(huán)境保護(hù)模范城市”創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，貫徹環(huán)境優(yōu)先方針，全面推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，是深圳在新的發(fā)展時(shí)期的更高追求，是深圳全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，克服“四個(gè)難以為繼”，實(shí)現(xiàn)和諧深圳效益深圳發(fā)展目標(biāo)的必然選擇。各級(jí)黨委、政府必須站在全局的高度和事關(guān)深圳長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)到深圳建設(shè)生態(tài)市的重要性和緊迫性，切實(shí)把建設(shè)生態(tài)市的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

    （二）建設(shè)生態(tài)市的總體要求和基本原則。

    以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深刻把握我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征，以轉(zhuǎn)變發(fā)展模式為主線，以提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)同步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益雙贏，加快構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、自然宜居的生態(tài)環(huán)境體系、和諧友好的生態(tài)文化體系、權(quán)責(zé)明晰的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和保障體系，努力開創(chuàng)以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)社會(huì)和諧的新局面，把深圳建設(shè)成為充滿活力的可持續(xù)發(fā)展生態(tài)市。

    在實(shí)際工作中應(yīng)把握好以下幾項(xiàng)原則：

    ——堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先。自覺遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把環(huán)境優(yōu)先的理念體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想和宏觀決策上，落實(shí)到具體工作中，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)自覺服從環(huán)保要求，不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

    ——堅(jiān)持以人為本。把滿足市民日益提高的環(huán)境質(zhì)量需求作為環(huán)保工作的出發(fā)點(diǎn)，保障和鼓勵(lì)全社會(huì)參與環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，切實(shí)解決市民關(guān)注的影響群眾健康的環(huán)境問題。

    ——堅(jiān)持重點(diǎn)突破。重點(diǎn)從源頭上防治污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加大對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的綜合整治力度，有計(jì)劃、有層次地推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)。著力推進(jìn)特區(qū)外環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)特區(qū)內(nèi)外生態(tài)建設(shè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

    ——堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新。突出加強(qiáng)管理體制創(chuàng)新，建立和完善環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制。嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)績效考核，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的協(xié)調(diào)性、整體性。大力推進(jìn)區(qū)域、部門和社會(huì)等多種資源的優(yōu)化配置，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的環(huán)境監(jiān)管體系。

    （三）建設(shè)生態(tài)市的工作目標(biāo)。

    到2010  年，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，資源利用效率顯著提高，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到根本遏制，城區(qū)內(nèi)重點(diǎn)河流消除劣Ⅴ類水體，主要污染物排放總量得到有效控制，城市的生態(tài)格局不斷完善，生態(tài)系統(tǒng)功能不斷增強(qiáng)，公眾生態(tài)意識(shí)普遍提高。環(huán)保投資占GDP  比重達(dá)到3  ％以上；單位GDP  能耗控制在0  .  531  噸標(biāo)煤／萬元以下，單位GDP  水耗控制在27m3／萬元以下；環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，城市污水集中處理率達(dá)到80  ％以上，污水回用率達(dá)到20  ％以上；生活垃圾無害化處理率達(dá)到95  ％以上，危險(xiǎn)廢物處理處置率達(dá)到100  %  ；二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量在2005  年基礎(chǔ)上削減20  ％。

    到2020  年，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，全面建成生態(tài)市。

    二、以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長，建立協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系

    （四）按環(huán)境容量優(yōu)化區(qū)域布局。

    實(shí)施《  深圳生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，將全市劃分為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、控制開發(fā)區(qū)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)。逐步提高重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和控制開發(fā)區(qū)的環(huán)境準(zhǔn)入和排放標(biāo)準(zhǔn)。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，在重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止開發(fā)建設(shè)除道路交通設(shè)施、市政公用設(shè)施、旅游設(shè)施、公園四類項(xiàng)目以外的項(xiàng)目，逐步恢復(fù)和提升生態(tài)功能；在控制開發(fā)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)格控制土地開發(fā)規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度，限制不符合生態(tài)功能定位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在優(yōu)化開發(fā)區(qū)內(nèi)，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)行集約開發(fā)，提升生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。落實(shí)總量控制制度，把主要污染物排放總量控制指標(biāo)逐級(jí)分解到各區(qū)、各街道，分配到排污單位。

    （五）以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。

    把堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)第一與堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先有機(jī)結(jié)合起來，更加積極主動(dòng)地實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略和循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加快建設(shè)以自主創(chuàng)新為動(dòng)力、以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快培育一批科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，為生態(tài)市建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)體系，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要指標(biāo)和主要任務(wù)落實(shí)到產(chǎn)業(yè)政策中。對(duì)新建的工業(yè)園區(qū)，嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求布局建設(shè)項(xiàng)目；對(duì)現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚基地，實(shí)施環(huán)境影響回顧評(píng)價(jià)，根據(jù)環(huán)境容量和循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，減少污染物排放總量。新建、改建、遷建項(xiàng)目必須實(shí)施廢冷、廢熱、廢棄物循環(huán)利用，到2010  年全市工業(yè)污水回用率達(dá)到40％以上。積極開展創(chuàng)建環(huán)境友好企業(yè)、節(jié)能示范企業(yè)、節(jié)水示范企業(yè)、清潔生產(chǎn)企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)活動(dòng)，促使企業(yè)單位產(chǎn)品水耗、能耗、物耗及污染物排放量達(dá)到國際先進(jìn)水平。大力推行清潔生產(chǎn)，對(duì)污染物排放超標(biāo)的企業(yè)、使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)、生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。加快推進(jìn)工ISO14000  環(huán)境管理體系認(rèn)證工作，規(guī)模化企業(yè)認(rèn)證比率達(dá)到20  ％以上。大力推進(jìn)建筑節(jié)能工作，所有新建建筑必須嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，既有建筑按計(jì)劃開展節(jié)能改造。

    （六）通過控制污染優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

    把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作為調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要手段，在保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展。對(duì)主要污染物排放量超過總量控制指標(biāo)或未完成污染物削減計(jì)劃的區(qū)域，暫停審批增加污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目。定期公布我市鼓勵(lì)、限制、禁止類產(chǎn)業(yè)和工藝目錄，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)布局、污染物排放總量控制要求，或?qū)κ褂脟颐髁罱沟脑O(shè)備、工藝的新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目和企業(yè)，一律不準(zhǔn)立項(xiàng)，不予審批用地，不予辦理相關(guān)工商登記。建立落后工藝、技術(shù)以及重點(diǎn)污染行業(yè)退出機(jī)制，制定強(qiáng)制淘汰的工藝、技術(shù)和行業(yè)名錄，對(duì)列入名錄的企業(yè)，采取限期改造、整體搬遷、異地發(fā)展等措施，限期淘汰、關(guān)停或搬遷。

    （七）加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

    制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)優(yōu)惠政策，強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為具有良好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的新興支柱產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)政策扶持和市場監(jiān)管，培育一批擁有知名品牌、核心技術(shù)突出、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場占有率高的優(yōu)勢環(huán)保企業(yè)。凡確定為重點(diǎn)發(fā)展的環(huán)保企業(yè)，享受高新技術(shù)企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策。建立健全環(huán)保產(chǎn)業(yè)社會(huì)組織，增強(qiáng)行業(yè)自律能力。

    （八）制定有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策。

    探索排污權(quán)交易的方法，加快制定規(guī)范排污權(quán)交易的政策和措施。落實(shí)城市污水、生活垃圾處理處置收費(fèi)制度。逐步完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營制度。落實(shí)清潔能源和可再生能源利用、廢物綜合利用和火電廠脫硫等優(yōu)惠政策，實(shí)施清潔能源發(fā)電、垃圾發(fā)電、脫硫發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)和差別電價(jià)。逐步建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，形成水源保護(hù)和其他敏感生態(tài)區(qū)域保護(hù)的財(cái)政補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。

    三、持續(xù)改善和提升環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)自然宜居的生態(tài)環(huán)境體系

    （九）加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

    堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)并重。嚴(yán)格執(zhí)行《  深圳市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》，禁止毀林種果、陡坡開墾、違法開發(fā)、過度開發(fā)。對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)實(shí)施恢復(fù)重建工作，逐步騰退不符合生態(tài)功能保護(hù)要求的用地，在飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)全面實(shí)行退果還林。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、郊野公園、市政公園和社區(qū)公園的規(guī)劃與建設(shè)。加大水土保持力度，治理水土流失。全面實(shí)施“東西貫通、陸海相連、疏通廊道、保護(hù)生物踏腳石”的生態(tài)空間保護(hù)戰(zhàn)略，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，依托山體、水庫、海岸帶等自然區(qū)域，構(gòu)建“四帶六廊”區(qū)域生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加強(qiáng)人居生態(tài)環(huán)境建設(shè)，均衡布局公共綠地，多渠道拓展城市綠化空間，鼓勵(lì)立體綠化，積極推廣屋頂和垂直面綠化。加大生物多樣性保護(hù)力度，采取措施防止外來有害物種入侵。

    （十）建立生態(tài)環(huán)境資源帳戶。

    組織開展全市生態(tài)環(huán)境資源清查和評(píng)估，建立生態(tài)環(huán)境資源帳戶。每年對(duì)全市及各區(qū)的生態(tài)環(huán)境資源存量進(jìn)行核算，把核算結(jié)果作為優(yōu)化區(qū)域布局和建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的重要依據(jù)。建立“環(huán)境會(huì)計(jì)”制度，對(duì)轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的投入進(jìn)行效益核算，提高生態(tài)環(huán)境資源的利用效率與效益，并通過生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)現(xiàn)收支相抵、略有盈余。

    （十一）繼續(xù)實(shí)施治污保潔工程。

    以治污保潔工程作為落實(shí)改善全市環(huán)境質(zhì)量任務(wù)的平臺(tái)，有計(jì)劃組織和安排環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和污染防治工程項(xiàng)目。積極推進(jìn)《深圳市治污保潔工程行動(dòng)計(jì)劃（2006  一2010  年）》，實(shí)現(xiàn)環(huán)保規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃、環(huán)境目標(biāo)的銜接。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)治污保潔工程的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，嚴(yán)格實(shí)施《深圳市治污保潔工程考核試行辦法》，定期檢查考核，落實(shí)責(zé)任，確保任務(wù)如期完成。

    （十二）重點(diǎn)開展水污染綜合整治。

    遵循“節(jié)水優(yōu)先、治污為本、多渠道開源”的原則，實(shí)施“截、治、清、補(bǔ)、管”的水污染控制和水生態(tài)環(huán)境改善基本策略，遏制城市水體環(huán)境惡化的趨勢。修復(fù)和建設(shè)水生態(tài)系統(tǒng)，維持城市水體的景觀和生態(tài)流量，實(shí)現(xiàn)水體環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)、水環(huán)境生態(tài)健康的目標(biāo)。積極推進(jìn)“正本清源”行動(dòng)，在特區(qū)內(nèi)深入開展雨污錯(cuò)接亂排整改，強(qiáng)化支線管網(wǎng)整治和建設(shè)，進(jìn)一步提高污水收集率；在特區(qū)外切實(shí)加大市政污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)力度，完善污水收集、輸送和處理系統(tǒng)。盡快實(shí)施污水廠深度處理，大力開展中水回用，推進(jìn)雨洪利用工作。采取最嚴(yán)格的措施保障飲用水源水質(zhì)安全。在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)路段建設(shè)防護(hù)欄、雨水收集預(yù)處理系統(tǒng)等污染防治設(shè)施，在重點(diǎn)地段安裝視頻監(jiān)控設(shè)備。飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁建設(shè)任何與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的項(xiàng)目；堅(jiān)決取締飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口；加快城市備用水源建設(shè)，做好飲用水源應(yīng)急儲(chǔ)備工作。完成深圳、西麗、鐵崗、石巖四大水庫的入庫支流整治。完善水源地截污工程，在主要水庫建設(shè)河口自然濕地前置庫。

    （十三）大力推進(jìn)大氣污染防治工作。

    深入開展以控制二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物排放為主的大氣污染防治。排放二氧化硫的重點(diǎn)企業(yè)必須配套建設(shè)脫硫裝置和除塵設(shè)施，逐步建設(shè)脫氮裝置。加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高清潔能源比重。大力發(fā)展城市公共交通，全面實(shí)施嚴(yán)于現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，淘汰污染嚴(yán)重的機(jī)動(dòng)車。開展對(duì)儲(chǔ)油庫、加油站、油罐車的油氣回收工作。以采石場、市政設(shè)施、房地產(chǎn)開發(fā)等施工工地為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)城市道路揚(yáng)塵和建筑施工揚(yáng)塵防治。

    （十四）全面推進(jìn)噪聲污染防治工作。

    加強(qiáng)對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、娛樂場所等主要生活噪聲源的監(jiān)管，嚴(yán)格控制經(jīng)營場所噪聲擾民。調(diào)整和優(yōu)化城區(qū)交通運(yùn)輸格局，加快地鐵建設(shè)步伐，推廣應(yīng)用低噪路面材料，建設(shè)完善綠化帶、隔聲屏障等噪聲控制設(shè)施，降低城市道路交通噪聲。嚴(yán)格控制建筑工地夜間施工噪聲。及時(shí)查處群眾反映強(qiáng)烈的各類噪聲污染擾民問題。

    （十五）深化固體廢物污染防治。

    積極推行生活垃圾源頭減量和分類收集，推進(jìn)餐廚垃圾綜合處置，完善生活垃圾污染防治的社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)生活垃圾收集、處置的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。妥善處理垃圾滲濾液。對(duì)垃圾焚燒產(chǎn)生的飛灰全部實(shí)施無害化處理處置。推進(jìn)工業(yè)固體廢物的綜合利用，建設(shè)廢物交換中心和廢舊電子電器回收利用設(shè)施。加強(qiáng)核安全與輻射環(huán)境管理的隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)核與輻射源的監(jiān)管。

    （十六）著力解決直接危害市民健康的環(huán)境問題。

    深入研究土壤、大氣環(huán)境污染、城市熱島效應(yīng)對(duì)市民健康的累積性影響和潛在危害，制定環(huán)境健康公害防治預(yù)案。在環(huán)境問題集中、直接危害群眾健康的重點(diǎn)區(qū)域，采取調(diào)整城市規(guī)劃、加強(qiáng)污染治理、搬遷污染企業(yè)等措施，消除環(huán)境污染。實(shí)行環(huán)境信訪跨部門聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)依法處理人民群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題。檢察機(jī)關(guān)依法及時(shí)支持受害者對(duì)重大環(huán)境污染損害的訴訟活動(dòng)，司法行政部門進(jìn)一步完善環(huán)境污染訴訟法律援助制度。

    四、倡導(dǎo)生態(tài)文明，構(gòu)建和諧友好的生態(tài)文化體系

    （十七）培育人與自然和諧相處的生態(tài)文化。

    在社會(huì)公德教育中增加保護(hù)環(huán)境的內(nèi)容，在職業(yè)道德教育中加入企業(yè)環(huán)境保護(hù)社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容，在家庭美德教育中強(qiáng)化熱愛自然的內(nèi)容，使生態(tài)文化成為社會(huì)主義和諧文化的重要內(nèi)容，形成符合傳統(tǒng)美德和時(shí)代精神的環(huán)境道德規(guī)范和行為規(guī)范。

    （十八）加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育。

    大力普及環(huán)境保護(hù)和生態(tài)市建設(shè)基本知識(shí)。積極開展生態(tài)倫理和環(huán)保警示教育，增強(qiáng)全社會(huì)環(huán)境憂患意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)黨員干部和重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)保培訓(xùn)，增強(qiáng)落實(shí)環(huán)保優(yōu)先的自覺性。各類新聞媒體設(shè)立環(huán)保公益宣傳專欄或?qū)０妫ㄆ诎l(fā)布環(huán)保公益廣告。加強(qiáng)環(huán)保教育基地建設(shè)，2007  年建成5個(gè)環(huán)保教育基地。

    （十九）大力開展生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)。

    政府部門率先創(chuàng)建環(huán)境友好型機(jī)關(guān)。繼續(xù)開展綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色家庭等綠色系列創(chuàng)建活動(dòng)。全面推動(dòng)環(huán)境優(yōu)美城區(qū)、生態(tài)區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。到2008年，全市達(dá)到國家環(huán)境優(yōu)美城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的街道數(shù)量超過25個(gè)，鹽田、龍崗兩區(qū)要爭創(chuàng)國家級(jí)生態(tài)區(qū)；福田、羅湖、南山、寶安要加快生態(tài)區(qū)創(chuàng)建步伐。到2010  年，達(dá)到國家環(huán)境優(yōu)美城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的街道數(shù)量超過40個(gè)，全市六區(qū)全部建設(shè)成國家級(jí)生態(tài)區(qū)。

    （二十）倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。

    制定《綠色產(chǎn)品政府采購目錄》，政府通過價(jià)格優(yōu)惠、評(píng)標(biāo)加分等方式，引導(dǎo)各級(jí)、各部門、各單位優(yōu)先采購綠色產(chǎn)品。鼓勵(lì)公眾購買環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、環(huán)境認(rèn)證產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品，抑制過度包裝、豪華裝飾，避免或減少使用一次性用品。大力提倡節(jié)約用水、節(jié)約用能，推廣使用太陽能、風(fēng)能、潮汐能、生物質(zhì)能等清潔能源，在全社會(huì)形成綠色消費(fèi)的風(fēng)尚。

    五、創(chuàng)新環(huán)境管理，構(gòu)筑權(quán)責(zé)明晰的環(huán)境執(zhí)法體系

    （二十一）實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)督管理全覆蓋。

    積極推進(jìn)數(shù)字化環(huán)保工程建設(shè)，及時(shí)統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境數(shù)據(jù)信息，不斷完善全市環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)督管理全覆蓋。進(jìn)一步明確和細(xì)化各部門環(huán)境管理職責(zé)，環(huán)保部門統(tǒng)一履行環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境信息發(fā)布等環(huán)境保護(hù)綜合監(jiān)督管理職責(zé)，政府相關(guān)部門要依法履行各自領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)一線執(zhí)法隊(duì)伍力量，各街道要指派有關(guān)人員承擔(dān)環(huán)保工作，切實(shí)提高環(huán)保執(zhí)法和處理突發(fā)事件的能力。

    （二十二）全面實(shí)行排污許可證制度。

    逐步增加排污許可證控制的污染物種類，落實(shí)排污總量指標(biāo)和分階段削減要求。堅(jiān)持“超標(biāo)即違法，超標(biāo)必處罰”的原則，督促企業(yè)的排污量限制在排污許可證核定的指標(biāo)范圍內(nèi)。對(duì)無證排污或超過許可證規(guī)定排污的行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，直至吊銷排污許可證。因違法被責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、吊銷排污許可證的企業(yè)，必須由企業(yè)法定代表人在新聞媒體上公開懺悔，承諾限期整改，并經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

    （二十三）提高突發(fā)性環(huán)境事件預(yù)警和應(yīng)急處理能力。

    加快建立完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)同的環(huán)境應(yīng)急處理機(jī)制，建立環(huán)境預(yù)警信息系統(tǒng)和環(huán)境災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)。加強(qiáng)應(yīng)急物資、裝備和專業(yè)隊(duì)伍等應(yīng)急保障能力建設(shè)，提高事故防范和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)對(duì)水體、空氣等環(huán)境要素的常規(guī)性監(jiān)測工作，逐步開展對(duì)土壤、輻射、持久性有機(jī)污染物等的監(jiān)測，以及對(duì)生態(tài)系統(tǒng)演變、大氣灰霾、赤潮等的研究性監(jiān)測，分析研究潛在的環(huán)境問題和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

    （二十四）構(gòu)建企業(yè)環(huán)保誠信體系。

    對(duì)企業(yè)的環(huán)境行為定期進(jìn)行審核和評(píng)估，確定不同的信用等級(jí)，制作企業(yè)環(huán)保誠信檔案。每年定期發(fā)布優(yōu)秀環(huán)境行為企業(yè)名單和環(huán)保誠信污點(diǎn)企業(yè)名單，把企業(yè)環(huán)境行為信息作為環(huán)境監(jiān)督管理，提供商業(yè)信貸、外貿(mào)出口、工商年檢和企業(yè)上市等方面優(yōu)惠政策的重要參考依據(jù)。政府部門不得授予環(huán)保誠信污點(diǎn)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人任何榮譽(yù)稱號(hào)，不得采購該類企業(yè)的產(chǎn)品，不得給予各類政府資助和獎(jiǎng)勵(lì)。

    （二十五）建立企業(yè)自覺履約制度。

    注重發(fā)揮守法排污模范企業(yè)的示范作用，大力推動(dòng)鵬城減廢行動(dòng)。環(huán)保部門與重點(diǎn)排污企業(yè)按照自愿原則簽訂環(huán)境保護(hù)協(xié)議，督促企業(yè)以自覺履約方式主動(dòng)實(shí)施嚴(yán)于國家或地方的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，削減污染物排放總量，節(jié)約資源，并積極實(shí)施綠色采購。引導(dǎo)企業(yè)自覺承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)采取消除危害、恢復(fù)環(huán)境、實(shí)施經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、服務(wù)社區(qū)居民、提供福利設(shè)施、優(yōu)先考慮就業(yè)等措施，努力化解環(huán)境矛盾。

      六、健全環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，完善生態(tài)市建設(shè)保障體系

    （二十六）建立環(huán)境和發(fā)展綜合決策機(jī)制。

    全面實(shí)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，編制綜合規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃必須依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)；對(duì)未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)該規(guī)劃。市、區(qū)黨委每年聽取一次環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)。成立市環(huán)境與發(fā)展綜合決策委員會(huì)，市長任委員會(huì)主任，主管環(huán)保工作的副市長任委員會(huì)副主任，市相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覟槌蓡T。委員會(huì)辦公室設(shè)在市環(huán)境保護(hù)局。

    （二十七）完善環(huán)保投入機(jī)制。

    市、區(qū)兩級(jí)政府把環(huán)境保護(hù)投入作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，隨著經(jīng)濟(jì)增長逐步加大投入。市公共財(cái)政在環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入方面適當(dāng)向特區(qū)外傾斜。市財(cái)政每年撥款3000  萬元，用于環(huán)保獎(jiǎng)勵(lì)和環(huán)境科研工作。在城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓收益中分別安排一定資金用于環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定土地使用、貸款貼息、服務(wù)價(jià)格等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)各類投資主體以多種形式參與環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營，逐步完善政府主導(dǎo)下的社會(huì)多元化環(huán)保投入機(jī)制。對(duì)環(huán)境保護(hù)協(xié)議中明確的企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目，列入財(cái)政安排的技術(shù)進(jìn)步專項(xiàng)資金的扶持范圍。

    （二十八）建立黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)考核機(jī)制。

    堅(jiān)持黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任期審計(jì)制度，實(shí)行年度和任期目標(biāo)管理，凡在任期內(nèi)有兩年未完成環(huán)保目標(biāo)的，一律不予提拔或重用。市委組織部會(huì)同市監(jiān)察局、環(huán)境保護(hù)局等部門研究制定與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)實(shí)績考核制度。把資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容之一，并把考核結(jié)果作為干部任免獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)之一。從2007年開始，市政府每半年公布一次各區(qū)萬元GDP  水耗、萬元GDP  排污強(qiáng)度、交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和飲用水源地環(huán)保指標(biāo)。對(duì)因行政不作為或作為不當(dāng)而未按要求完成環(huán)保任務(wù)的地方政府和部門負(fù)責(zé)人依法追究責(zé)任。

    （二十九）健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

    加大人大、政協(xié)對(duì)環(huán)保工作的監(jiān)督。完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與、環(huán)境質(zhì)量公報(bào)和企業(yè)環(huán)境行為公告等制度，及時(shí)發(fā)布污染事故信息，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。對(duì)涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目和重大政策，通過聽證會(huì)、論證會(huì)或社會(huì)公示等形式，廣泛聽取公眾意見。推行環(huán)境保護(hù)社會(huì)監(jiān)督員制度，繼續(xù)實(shí)行環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)。加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督。鼓勵(lì)發(fā)展民間環(huán)保組織，提升市民環(huán)境保護(hù)的自我組織能力。

    （三十）健全環(huán)境科技創(chuàng)新機(jī)制。

    制定并實(shí)施環(huán)保科技發(fā)展規(guī)劃。建立環(huán)保新技術(shù)的研發(fā)、孵化和推廣應(yīng)用基地，增強(qiáng)環(huán)保科技輻射力。建立環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)基地，優(yōu)先開展對(duì)電鍍、線路板等重污染行業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)、應(yīng)用和推廣，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品。加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)科學(xué)研究和潛在環(huán)境問題研究，盡快突破長期制約經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵性科技難題。進(jìn)一步完善環(huán)保人才培養(yǎng)機(jī)制，加大對(duì)環(huán)保人才的培養(yǎng)力度。建立以高等院校、科研機(jī)構(gòu)為主體，以大型企業(yè)和公共研發(fā)平臺(tái)為依托的環(huán)保人才引進(jìn)和培養(yǎng)體制。廣泛吸引海內(nèi)外高級(jí)環(huán)保人才來深全職、兼職或短期工作。

    （三十一）建立環(huán)境保護(hù)區(qū)域合作交流機(jī)制。

    積極參與珠江三角洲地區(qū)區(qū)域環(huán)境保護(hù)協(xié)作，加強(qiáng)與港澳地區(qū)的合作，以區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的改善促進(jìn)生態(tài)市建設(shè)。積極開展環(huán)保國際交流合作，引進(jìn)國外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高環(huán)保技術(shù)、裝備和管理水平，提高環(huán)境管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平。積極宣傳我市生態(tài)市建設(shè)和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的工作成效。

    （三十二）完善環(huán)境法制保障機(jī)制。

    充分利用深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)和較大市立法權(quán)，加快環(huán)保立法進(jìn)程，健全生態(tài)市建設(shè)的環(huán)境法規(guī)體系，為進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度提供法制保障。抓緊開展噪聲污染防治、固體廢物污染防治、自然生態(tài)保護(hù)、資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)審核、循環(huán)經(jīng)濟(jì)配套制度、污染物排放削減等方面的地方立法工作，加大處罰力度，適當(dāng)擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)行政強(qiáng)制權(quán)，下放限期治理權(quán)。